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宕昌县人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案
作者: 来源: 日期:2015/7/10 15:19:50 人气:349

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照最高人民检察院关于在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作的安排部署,现制定宕昌县人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案:

一、指导思想和目标任务

指导思想:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,贯彻落实高检院关于规范司法行为专项整治工作以基层基础建设为重点的要求,紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力,集中整治检察环节司法不规范的突出问题,进一步完善工作制度规范体系,推进规范司法行为与基层建设的深度融合,促进检察机关司法规范化建设,为全面推进依法治县、全面深化检察改革作出积极贡献。

目标任务:按照省院“六个到位、四个结合”的要求,求真务实,真纠实改。通过开展集中整治,着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题,着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制,使全院干警的司法理念进一步端正,司法行为进一步规范,司法作风进一步改进,司法公信力和群众满意度进一步提升。重点要整治在工作中存在的以下八个方面的突出问题:一是司法作风简单粗暴,特权思想、霸道作风严重,对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推;二是执行办案规范和规定不严格,讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度落实不到位,指定居所监视居住强制措施适用不规范,对一些限制性规定变通执行;三是不依法听取当事人和律师意见,对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难,限制律师权利;四是违法采取强制措施,违法取证,违法查封扣押冻结处理涉案财物,侵害当事人合法权益;五是为追求考评成绩弄虚作假,违规办案;六是越权办案,违规插手经济活动;七是私下接触当事人及律师,泄露、打探案情,或受人之托过问、干预办案;八是接受吃请、收受贿赂、以案谋私,办关系案、人情案、金钱案。

三、方法步骤

(一)第一阶段:动员部署阶段(2015年1月至2015年2月)按照省、市两级院的要求,及时召开全院干警大会,进行动员部署,要求全体干警从思想上切实提高对规范司法行为重要意义的认识,增强在检察工作中规范司法行为的自觉性主动性,使每个干警能积极投入、认真开展规范司法行为专项整治工作。特别是要紧密联系自身的检察工作实际,以社会主义法治理念为指导,进一步更新执法理念,牢固树立保障人权、程序公正、司法公开、罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等理念,真正从内心深处信仰法治、坚守法治、维护法治,筑牢规范司法、公正司法的思想基础。

(二)第二阶段:对照检查阶段(2015年3月至6月)

1.排查摸底。对照重点整治八个方面内容,严格按照高检院执法规范化的规定,逐案排查,认真梳理本单位、本部门和自身不规范司法的突出问题,把自己查和社会评紧密结合起来,通过召开征求意见座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、登门走访和开设网络信箱等方式,认真听取党政干部和人民群众的意见和建议,认真听取公安机关、人民法院、司法行政机关和律师的意见和建议,自觉接受人民群众监督。要敢于自我揭短亮丑,实事求是地把突出问题和薄弱环节找准,确保不搞形式、不走过场,防止大事化小、小事化了。

2.汇总梳理。对查摆出的问题和征求的意见进行全面汇总,尤其要理清重点问题,查明典型案事例,并予以坚决纠正;要围绕作风建设、制度建设的突出问题,制定工作台账,为下一步整改落实打好基础。

3.深刻剖析原因。着重从政治思想、司法理念、职业良知、司法作风等方面查找思想、制度、管理、作风方面的原因,总结教训,提出努力方向和改进措施。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。针对党性党风党纪和司法规范化建设等方面存在的突出问题,召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。每一位党员干部、检察干警都要参加。还要邀请部分市、县人大代表、政协委员、人民监督员、老干部代表列席。

(三)第三阶段:落实整改阶段(2015年7月至10月)

1.制定整改落实方案。坚持边学边改、立查立改,按照轻重缓急和难易程度,提出整改落实的具体工作方案,明确整改落实的目标、任务、时限和具体措施,明确分管领导、分管部门的责任,建立销号制度、逐项处理,确保整改到位。整改落实情况要公开通报。

2.集中整改问题。各部门和一线办案人员对自身不规范司法的行为,要从强化思想教育、完善内控机制、加强内部监督和严格责任追究等方面进行集中整改。对故意“打擦边球”、故意隐瞒不报、故意拖延不改的,都必须坚决处理。对需要修改完善的制度性问题,要加强调研,及时提出意见。对涉及司法体制和工作机制方面的问题,要注意收集情况信息,进行专题报告。

3.加强制度建设。结合深化司法改革和检察改革,不断健全本院规范司法行为的制度机制,并将其作为专项整治工作的重要成果和考核标准。要按照要求对现有制度规范进行梳理,当立则立、该修则修,使制度规范易懂易记,接地气、可操作。要紧紧围绕检察权的运行,进一步明确检察机关内部各层级权限,明确各类检察人员工作职责、工作流程、工作标准。要加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,规范查封扣押冻结处理涉案财物的程序。要明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,坚持依法办案、分工履职,严格规范使用办案手段和借用办案人员程序。要健全科学合理的考核指标体系,突出案件质量评查,引入社会评价,坚决纠正简单通过数字指标、比率控制线等排序评优的做法,坚决防止和制止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、不规范司法甚至弄虚作假等严重问题。要积极探索主任检察官办案责任制改革,建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,完善和落实本院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。要进一步健全案件管理机制,合理调整、完善监控节点和管理方式,强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价。要探索对本院办案部门、办案人员自身违法违纪行为建立纠正违法通知和违法办案记录、通报、责任追究制度。

(四)第四阶段:总结验收阶段(2015年11月至12月)

专项整治工作结束后,要通过专项检查、检务督察、抽查考核、群众满意度测评等方式,对开展专项整治工作情况进行检查验收,并根据检查验收情况,必要时组织开展“回头看”。对措施不力、效果不明显的科室和个人及时提出改进意见,跟踪督促整改。同时要认真做好专项整治工作总结,研究提出建立健全长效机制的意见和措施,并形成专题报告,于2015年12月15日前报送市院。

四、工作要求

1、开展专项整治工作一要与深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来;二要与贯彻执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法结合起来;三要与增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动及“坚守职业良知、践行执法为民”大学习大讨论结合起来;四要与全面推进依法治国、深化检察改革结合起来。

2、统筹安排工作,要正确处理好专项整治工作与日常工作的关系,自觉把专项整治工作融入到日常工作之中,坚持两手抓、两不误、两促进。要与深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来,切实兑现承诺,持续深入抓好整改落实。要把专项整治工作督导与业务督办结合起来,对专项整治工作中反映出的重点问题进行挂牌督办。

3、严肃检察纪律。专项整治工作中,要动真格、敢碰硬,重拳整治司法不规范的突出问题。对专项整治工作中发现的检察人员违法违纪举报线索,坚持快查快办;对有章不循、不按法律和制度规定办案出现司法不规范问题,要批评教育并记入执法档案;多次发生执法不规范问题的,要调离执法岗位;造成严重后果的,要坚决依法依纪处理。对专项整治期间边整边犯的,在从严处理的同时,要实行“一案双查”,既追究当事人的责任,也倒查相关人员的领导责任和监管责任。