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宕昌县人民检察院2015年示范点创建工作实施方案
作者: 来源: 日期:2015/7/10 15:22:33 人气:358

为贯彻落实全市检察长会议精神,适应检察工作新形势新任务的要求,进一步加大示范点创建力度,拓展示范效应,提升检察业绩,实现我院检察工作在更高的起点上创新发展,按照院党组部署,结合我院实际,制订本实施方案:

一、创建项目

2015年市院确定我院创建示范点为:反渎、政研、侦监、检察宣传四项;本院确定创建示范点为公诉、反贪、案管、政务、民行、监所六项。

二、创建指导思想和目标

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以改革创新、勇创一流为动力,以忠诚为民、务实清廉为追求,以提高执法办案质量和工作效率为核心,紧紧围绕全县工作大局,通过狠抓示范点创建,着力打造各项工作亮点和精品,创造高层次工作经验,深入推进“两联系、两促进”和“保民生、促三农”专项行动,扎实开展“规范司法行为、规范机关管理”和“学好法、用好权,促公正、促清廉”专项行动,巩固和推进各项检察工作协调、持续、健康发展,确保市院和本院确定的创建项目均进入全市前列。

三、创建任务

㈠ 反渎工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全省前30名、全市前3名)

1、健全和完善反渎职侵权工作领导体制。要干好反渎职侵权工作离不开市院及本院党组的大力支持。为了加强对反渎职侵权工作的统一领导,充分发挥检察机关查办渎职案件的作用,我院要加强与市院反渎局的联系沟通,积极主动汇报案件进展和查办阻力,赢得市院对反渎职侵权工作的参与和支持。院党组要从反腐败工作大局和检察工作全局的高度出发,把查办渎职案件摆在更加突出的位置,从更高的层次、更高的水平上思考和谋划自侦办案工作,定期研究办案过程中遇到的困难和问题。工作中实行“三长”合力抓办案的制度,遇到重大疑难案件,检察长、分管检察长亲自参与案件办理,深入办案一线,指导案件办理,反渎局局长应身先士卒,带领干警攻坚克难,为办案工作的顺利开展提供有力的组织保障。

2、构建查办案件院内配合、院外协作的工作格局。为发挥自侦部门的最大优势,院党组要整合资源,加强部门相互配合,实行侦查一体化机制,全院联动。按照“纵向指挥有力,横向协作紧密,反应灵敏,协调高效”的总要求,抽调精干力量,各司其职,避免串供、隐匿证据。建立侦、诉内部协调机制,确立侦监、公诉引导侦查,解决认识分歧,从起诉的实际需求来搜集证据,节约办案成本,提高侦查效率。加强与纪委、审计等部门的联系,争取他们的支持和配合,扩大案件线索来源。

3、突破办案瓶颈,以专项行动促办案。始终坚持以执法办案为中心,以办案的数量和质效来体现查案的力度。坚持以点带面、通过以专项查案工作推动全院反渎工作。着力在招标投标、规划审批、土地管理、征地拆迁等重点领域查处一批有影响的渎职犯罪案件;着力在环境污染、社保医保、食品药品、涉农财政专项补贴资金管理、使用等涉及民生民利的环节查处一批典型渎职犯罪案件;着力在重大责任事故、群体性重大事件背后查处一批有震动的渎职犯罪案件;着力在执法不严、司法不公、涉法上访的背后查处一批有震慑力的渎职犯罪案件。

4、采取多种形式,进一步加大反渎工作宣传力度。利用各种平台加大反渎职侵权工作自身宣传力度。利用广播、电视,网络等新闻媒体,广泛宣传反渎职侵权局的职能、性质、作用、管辖范围、立案标准办案程序,扩大群众基础和社会基础,提升反渎职侵权工作的社会认知度。查办案件才是对反渎职工作的最好宣传,要积极查办一批有社会影响的大要案,提升反渎局知名度。

㈡ 政研工作(目标任务:2015年度绩效考评位列全市第4名,力争进入全市前3名)

1、明确调研任务与目标,落实调研奖惩机制。要紧紧围绕业务工作,进一步细化调研范围,由政工监察科负责下发2015年调研文章目标任务分解表,将上级检察机关和院领导布置的调研任务,分解下达到各科室,由各科室落实到具体人员,目标任务既要有数量,更要有质量,要以被各级媒体采用数为主要指标。同时对各科室调研工作开展情况要进行随时跟踪、统计,对未完成任务的科室、个人及时通报;按照《陇南市检察机关新闻宣传、调研、信息奖励办法》的奖励标准,对任务完成好的科室、个人进行表彰奖励,从而保障全院调研工作顺利开展。

2、多措施力促检察实务研究小组工作有序推进。一是检察实务研究小组要积极组织开展法律适用研讨活动,小组成员就工作中的具体案例,结合自己的法学理论知识和工作实践经验提出自己的理解和认识,相互进行探讨和交流。二是研究小组要大胆探索,从延伸职能方面提高调研水平。研究小组的成员大都是检委会成员或一线办案人员,对一些重大、疑难、复杂案件的接触和参与机会较多,经领导同意,更便于收集法律政策研究的工作素材,撰写出高质量的调研文章。三是充分发挥青年干警在政研工作中的积极作用。检察实务研究小组成员中大多是年轻干警,思想灵活、理论丰富,又多处业务科室,要多给他们交任务、压担子,使其在完成业务工作的同时,随时注意总结、发现、提炼工作中的亮点和疑难问题,积极应对,理性思考,自觉完成调研任务,利用现有人才资源,整合研究力量,逐步形成良好的调研工作氛围,锻炼和培养一批调研人才,不断提升调研工作水平,充分发挥检察实务研究小组对推进政研工作的重要作用。

3、紧贴业务工作,抓好重点调研课题建设。要紧跟时代步伐,对司法实践中反映突出的新法适用中的新情况、新问题,予以重点调研;进一步探索查办职务犯罪案件遇到的新情况、新问题;大力调研创新社会治理中的新类型案件。特别要加强对一个时期内某一类问题的规律性研究,如新农村建设领域发生的职务犯罪、规范贯彻宽严相济刑事司法政策的适用标准和具体方式等,在此基础上,力保高效率、高质量的完成检察实务研究课题,更好地指导检察工作实践。

4、结合检察工作和宕昌经济社会发展实际,深入开展适合本地特点的实用性理论研究。要根据县委的重大部署和决策,努力寻求检察工作的结合点、切入点、着力点和落脚点,开展有特点的检察专题调研工作,如哪个行业职务犯罪多发,就加强对该行业惩治预防职务犯罪的对策研究;哪个地区社会治安形式严峻,就加强对该地区保持社会稳定的对策研究。对调查研究得出的对策要建议有关部门积极落实相关措施,跟踪关注,对于取得实效的对策措施,要及时建议向其他行业推广普及,形成调研成果转化,坚决防止调研与实践脱节的现象。

5、围绕绩效考评,多方搭建平台,提高全院调研水平。2014年度全市绩效考评工作中,我院法律政策研究工作位列第8名,除机构不健全因素外,根本原因还是法律政策研究范围不广、调研文章质量不高,直接导致绩考成绩落后。在今年的工作中,我们要通过各项措施提高干警的调研水平,提升调研文章质量,要与《甘肃日报》、《检察日报》、《法制日报》、《中国检察官》、《检察调研与指导》、正义网等报刊、网站加强沟通和联系,多渠道搭建平台,努力提高文章采用率,继续推行奖励机制,进一步激发干警撰写调研文章的热情,争取使本院的检察调研工作取得进步。

6、突出指导性案例选送工作。政工监察科要积极主动向各业务部门收集内容形式均符合要求的已办结的疑难争议案例,整理行文后提交检委会讨论通过并选送。

㈢ 侦监工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1、认真履行批捕职能,提高办案效率。在办案中,加大对案件事实和证据的审查力度,全面准确把握逮捕的三个条件,依法准确适用逮捕措施,确保批捕准确率100%,确保案件质量。

2、加强侦查活动监督。积极探索监督工作的切入点,督促侦查机关规范侦查活动,防止案件流失。及时纠正超期报捕和违反规定延长拘留期限等问题。

3. 坚持互相配合原则,在严格履行监督职能的同时,虚心接受被监督单位的意见和建议,提高监督能力,增强监督实效,促进司法公正。

4. 加大刑事立案监督力度,推动刑事立案监督工作,最大限度的防止有案不立、有罪不究、以罚代刑情况的发生,体现公平正义。

㈣ 检察宣传工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1、充分认识检察新闻宣传工作的重要意义。检察新闻宣传人员要时刻保持对检察新闻宣传工作重要性的理解,注重保持政治意识、大局意识,对时事保持敏感度,牢牢把握宣传方向。
2、提高检察业务知识的学习能力。在日常工作中要注意对检察业务工作的了解,熟悉各项业务工作的基本要求和工作规范,注重了解业务工作对社会的影响作用,尽可能地把较为专业话的语言转化为通俗易懂的公众能够听得懂、看得明的语言。
3、提高与新闻媒体的协调合作能力。要注意与新闻媒体加强沟通与合作,了解媒体的运作规律以及近期热点话题,同时还要注意各类媒体的新闻风格,保证新闻宣传素材与媒体需求的契合。

4、提高借用新媒体平台主动引导舆论的能力。目前互联网功能得到进一步开拓,微博、微信等新的传播途径后来者居上,传统媒体受到猛烈冲击。检察新闻宣传要适应这种变化,主动搭建新型新闻宣传平台,运用好新媒体,增加检察新闻宣传阵地,要注重提高社会信息收集整理能力,通过检察官方微博、微信加强与群众的交流互动,达到积极的舆论引导效果。

5、落实奖惩机制促进宣传工作有效开展。要按照《陇南市检察机关新闻宣传、调研、信息奖励办法》的奖励标准,对在各级新闻媒体发表稿件及获得各级表彰嘉奖的干警给予适时奖励,鼓励干警积极参与检察新闻、检察信息的写作,保障全院检察宣传工作水平的有效提高。

㈤ 公诉工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1、提高办案效率。对受理的每一起案件认真办理,做到无积案,无错案,无遗留问题。审查起诉案件结案率达到100%。

2、增强工作效果。公诉工作在确保人均办案数、结案率、无罪判决率、撤回起诉率、相对不诉率、追捕追诉、出庭公诉等工作数量、质量性指标优良的前提下,在创新社会管理、化解社会矛盾、密切联系群众等政治性效果上有新突破,以更好的实现公诉工作政治、法律、社会效果的统一。

3.加强诉讼监督。不仅要在工作中发现实体方面存在的问题,还要密切注意在办案程序上是否违法。对于出现的问题及时提出纠正意见,对不服判决的刑事案件要一抗到底。

㈥ 反贪工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全省前30名、全市前3名)

1、巩固办案基础。继续保持办理案件数量多、质量高、效率快、效果好。根据实际情况,深入将办案资源集中到查处涉农惠民领域职务犯罪专项工作上,以查处大案的实际行动为“三农建设”提供有力的法治保障,切实维护社会和谐稳定、促进农村经济快速发展。

2、开辟办案新领域。积极在新农村建设、城镇基础建设、环境保护、医疗卫生、执法司法等行业和系统开辟案源,力争实现稳数量、保质量、增效果的工作目标,力争进入全省前30名和全市前三名。

㈦ 案件管理工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1、强化涉案财物管理,加强对涉案款物的监督管理。2015年,我们将按照《陇南市人民检察院涉案款物管理办法(暂行)》的规定,做好对涉案款物的监督管理,严把涉案款物的进口和出口,将涉案财物管理纳入到统一业务应用系统管理,确保在系统上执行登记、入库、出库操作,做到出入有登记,来往有手续。同时根据案管工作发展的需要,制定和完善本院的涉案款物管理办法,使该项工作有章可循。

2、充分利用统一业务应用系统,加强流程监控工作。我们将克服工作中的畏难情绪,充分利用统一业务应用系统这个平台,加强对案件办理的流程监控工作。坚持案件办到那个环节,流程监控就跟踪到哪个环节。同时改进分案方式,按照省市两级院的要求逐步实现由手工分案到系统自动轮案模式的转变。

3、深入开展案件质量评查工作。案件质量评查工作是对业务部门执法办案活动的时候监督和客观评价,对提高办案质量和促进规范司法行为发挥着重要作用。2015年,将把案件质量评查工作作为重点业务工作,进一步完善工作制度,学习借鉴武都区院在案件质量评查工作中的先进经验,以撤销案件、不起诉案件、撤回起诉案件和法院判无罪案件等高检院确定的八类案件为重点,建立日常评查和定期评查、专项评查与随机抽查相结合的制度,把案件质量评查工作常态化。

4、深入推进案件信息公开工作。2015年我们将牢固树立“公开是常态,不公开是例外”的工作理念,实现案件信息的常态式、全面性、规范化的公开。重点要推进法律文书的公开工作。

5、加强统计信息管理工作。2015年,我院将依托“两个软件”,积极与各业务部门协调沟通,明确软件录入的主体责任,确保所有的统计数据均由统一业务应用系统自动导入生成,同时还要确保统计数据的准确性。今年我们打算在统计信息工作中实行月通报制度,就是在每月市院把我院上报的报表信息反馈后,我们将对当月报表中出现的错误和引起错报的原因进行通报,同时和业务部门及时沟通协商解决办法,以防止和杜绝相同错误的再次出现,确保统计数据的准确性。

6、工作中在坚持原则的同时加强和业务部门的沟通联系,确保各项案管工作的顺利开展。在工作中我们将正确处理管案与办案的关系、管理与服务的关系,做到监督而不替代,管理而不越位。工作中求同存异,既要加强内部监督,又要强化服务意识,为我院业务工作的全面提升做出应有的贡献。

㈧ 政务工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1.加强管理,进一步建立健全各项管理制度,建立相应的管理台帐,规范运行。

2.强化责任,加强对工作人员的教育,增强责任性,认真完成院党组和领导安排的各项工作任务。

3.强化保障,树立服务意识,努力保障全院各项业务工作顺利开展。

㈨ 民行检察工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1. 全面正确贯彻执行修改后民事诉讼法、行政诉讼法和高检院《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》,强化民事行政诉讼监督。进一步加大对民事行政检察职能特别是修改后民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关新职能的宣传力度。突破民行检察工作案源匮乏问题;加强与法院沟通协调,定期与法院立案庭、审监庭、执行庭的沟通与联系,并建立案件信息移送与信息共享机制。

2.针对修改后民诉法、行政诉讼法和民事诉讼监督规则给民行检察工作带来的新变化,进一步强化对人民法院民事、行政诉讼活动的同级监督;加强再审检察建议和提请抗诉案件的办理;积极开展调解监督、执行监督、督促起诉、支持起诉、息诉和解等工作,探索行政违法行为监督和提起行政公益诉讼制度。进一步提升办案规模和办案水平,进一步规范监督程序,提高监督能力,推动我院民行检察工作迈上新台阶。

㈩ 监所检察工作(目标任务:2015年度绩效考评进入全市前3名)

1. 强化对刑罚执行和监管场所执法活动的日常监督。一是要深入推进刑罚变更执行同步监督工作;二是要进一步清理纠正超期羁押和久押不决案件;三是要进一步强化对看守所执法活动的监督;四是要进一步加强对社区矫正工作的法律监督,贯彻落实好省院《关于监所检察部门与乡镇检察室协作配合加强社区矫正法律监督工作的办法(试行)》的通知,协调指导乡镇检察室依法规范开展社区矫正法律监督工作,积极参与社会管理创新;五是要加强监管安全防范检察工作,有效防范和遏制监管事故及违法问题的发生;六要切实维护被监管人的合法权益,维护监管秩序和安全。

2. 认真履行修改后刑事诉讼法及刑事诉讼规则赋予监所检察新职责。一是要认真开展罪犯交付执行与留所服刑专项检查活动;二是要做好监所检察环节的羁押必要性审查工作;三是要积极探索对指定居所监视居住执行监督和强制医疗执行监督的方式和方法;四要积极探索对财产刑执行的检察监督。

四、创建措施

1、加强组织领导。检察工作示范点创建工作是加强基层院建设、推进争先创优活动深入发展的重要抓手,院党组要高度重视,作为“一把手”工程,摆上议事日程。检察业务示范点创建工作要与“两联系、两促进”、“保民生、促三农”及“规范司法行为、规范机关管理”、“学好法、用好权,促公正、促清廉”专项行动紧密结合,与绩效考评工作紧密结合,与争先创优活动紧密结合,与加强基层院建设紧密结合,与科技强检示范院创建活动紧密结合,成立专门机构,制定创建工作实施细则,明确目标任务和措施,切实把创建工作抓在手上,落在实处。

2、明确工作责任。检察长为创建工作的第一责任人,分管副检察长主抓,各部门负责人具体抓,要形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面,切实推动全院检察业务示范点创建工作顺利进行,取得实实在在的效果。

3、加强监督管理。示范点创建工作是强化检察业务和队伍管理规范化的有益尝试,是深入落实省院绩效考评办法的重要举措,院党组要加强对全院示范点创建工作的日常管理和监督,定期通报情况,及时反馈信息,总结成功经验。

4、严格考核考评。全院示范点创建工作每季度进行一次检查,年底与绩效考评同期评估考核,检查验收。示范点创建工作实行动态管理,每年度依据省、市院绩效考评结果和创建工作效果确定年度示范点。

5、加大经费投入。院党组要加大对示范点创建工作的经费投入,全力保障示范点创建工作的物质基础,对创建成功的示范点,要加大奖励力度,促进示范点创建工作健康发展。